El monte, un recurso de triple valor social, ambiental y económico, exige una gestión responsable por parte de las administraciones públicas para su conservación, protección, regeneración y mejora de aprovechamientos. La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, reconoce explícitamente la función social de los montes, vinculándola a la producción de recursos naturales y servicios ambientales.
Los incendios forestales, cuyas causas son diversas y complejas, pueden tener factores estructurales subyacentes que, si bien no son inmediatos, contribuyen a su aparición. La legislación vigente, como la Ley 43/2003, aborda el régimen sancionador en materia de montes, aunque la atribución de competencias para la imposición de sanciones y medidas recae en los órganos de las comunidades autónomas, según lo dispuesto en su artículo 73.1.º.
Planificación y Medidas de Prevención y Defensa
La planificación de la prevención y defensa contra incendios forestales en Galicia se articula a través del Plan de prevención y defensa contra incendios forestales de Galicia, que abarca tanto la planificación preventiva como la operacional. Una de las novedades más significativas es la gestión de la biomasa, implementada mediante redes de gestión que cubren terrenos contiguos a núcleos de población, instalaciones industriales y de recreo, así como infraestructuras de transporte y distribución de energía eléctrica. El objetivo principal de esta estrategia es proteger la seguridad de las personas.
El sistema de prevención y defensa contra incendios forestales de Galicia se define como el conjunto de medidas y acciones dirigidas a la prevención y protección del monte contra los incendios forestales.
Definiciones Clave
- Repoblación forestal: Introducción de especies forestales en un terreno mediante siembra o plantación.
- Persona directora de extinción: Persona responsable del dispositivo de extinción en un incendio forestal, con la autoridad necesaria para organizar los medios disponibles y los proporcionados por otras entidades y administraciones.
Diversas modificaciones legislativas han actualizado y derogado apartados de la normativa existente, incluyendo referencias a la Ley 7/2012, la Ley 15/2010, la Ley 9/2017, la Ley 4/2021, la Ley 3/2018 y la Ley 7/2019, entre otras.
Índice de Riesgo Diario y Zonas de Alto Riesgo
La consejería competente en materia forestal elabora el índice de riesgo diario de incendio forestal, el cual se divulga diariamente en la página web oficial cuando los niveles de riesgo son alto, muy alto o extremo. Esto es fundamental para la aplicación de lo dispuesto en el artículo 31 de la ley. El índice de riesgo diario se establece de acuerdo con la coherencia territorial-climática, abarcando, como mínimo, las zonas de la franja atlántica, costa norte y Galicia interior.
La planificación de las actuaciones preventivas y de defensa para las zonas de alto riesgo de incendio se integra en los planes de prevención y defensa contra los incendios forestales de distrito.
Gestión de la Biomasa
La resolución que establece zonas de alto riesgo de incendio incluirá, además de la descripción del perímetro, las medidas de gestión de la biomasa necesarias para la prevención de incendios forestales. Dicha resolución deberá publicarse en el Diario Oficial de Galicia, en el Boletín Oficial del Estado y en el tablón de anuncios del ayuntamiento correspondiente.
La gestión de la biomasa es un componente crucial en la prevención de incendios. Se aplica a lo largo de:
- La red de autopistas, autovías, corredores, vías rápidas y carreteras convencionales, en los terrenos de dominio público.
- La red ferroviaria, en los terrenos de dominio público y en los caminos interiores (5 metros desde la arista exterior del camino).
- Líneas de transporte, distribución y evacuación de energía eléctrica (5 metros desde la proyección de los conductores eléctricos más externos, considerando su desviación máxima por viento).
- Instalaciones de producción de energía eléctrica solares y subestaciones eléctricas (5 metros desde el último elemento en tensión y desde los paramentos de las edificaciones no destinadas a personas).
- Estaciones de telecomunicaciones (5 metros desde las infraestructuras y desde los paramentos de las edificaciones no destinadas a personas).
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El responsable de la gestión de la biomasa debe notificar con quince días de antelación a través del tablón de edictos del ayuntamiento para que los propietarios de los terrenos puedan realizarla previamente si lo desean. Si transcurrido este plazo la gestión no se ha llevado a cabo, el responsable estará obligado a realizarla. En caso de que el propietario no ejecute la gestión ni conceda permiso, el titular de la instalación deberá comunicarlo al órgano competente para la adopción de medidas, dada la importancia de evitar la generación y propagación de incendios forestales.
En el caso de edificaciones o instalaciones destinadas a personas finalizadas sin licencia, comunicación previa u orden de ejecución, o incumpliendo sus condiciones, la responsabilidad de la gestión de la biomasa vegetal recae en el propietario de los terrenos edificados. Este dispondrá de una servidumbre de paso forzosa para acceder a la faja establecida hasta que expire el plazo de caducidad de seis años.
Planes Municipales y Coordinación
La estructura de los planes municipales de prevención y defensa contra los incendios forestales se ajustará a las directrices de la normativa de emergencias. Estos planes incluirán la red de pistas, vías, caminos, carreteras y montes de titularidad municipal, así como la definición de las redes de fajas secundarias y el análisis de su propiedad. Los ayuntamientos cuyos planes generales de ordenación municipal (PGOM) estén en trámite podrán basar sus planes municipales en dichos PGOM, y posteriormente, realizar las modificaciones necesarias tras la aprobación definitiva.
La coordinación y gestión del planeamiento municipal de prevención y defensa contra incendios forestales recae en los alcaldes o alcaldesas.
Utilidad Pública de Infraestructuras y Equipamientos Preventivos
Para el reconocimiento de la utilidad pública de las infraestructuras y equipamientos preventivos, la dirección general competente en materia de montes elaborará el proyecto de obras e instalaciones, acompañado de la relación de bienes o derechos a expropiar. Este proyecto se someterá a información pública y se recabarán los informes sectoriales pertinentes.
Sistema Público de Gestión de la Biomasa
La Administración general del Estado, las diputaciones provinciales y otras administraciones del sector público pueden participar en el sistema público de gestión de la biomasa mediante convenios de colaboración. Las actividades materiales de gestión de la biomasa y otras obligaciones de cooperación técnica asumidas por la Administración autonómica serán gestionadas directamente por Seaga, entidad instrumental del sector público autonómico, según lo establecido en el convenio de colaboración.
Para la compensación de costes, Seaga percibirá de los usuarios del servicio la tarifa prevista, la cual será uniforme y siempre inferior a los costes económicos totales de las actividades prestadas, garantizando la sostenibilidad financiera del sistema.
La prevención de incendios es una obligación para todos los propietarios de terrenos forestales, tal como establece la normativa vigente, como la Ley 5/99 de 29 de junio. Esta prevención, que se materializa en acciones directas en el monte, debe planificarse en un Plan de Prevención de Incendios Forestales o en un Proyecto de Ordenación de la finca. Las acciones clave incluyen la apertura, mantenimiento y conservación de cortafuegos (áreas, líneas y fajas auxiliares) y la apertura, mantenimiento y conservación de puntos de agua.
Términos clave relacionados con cortafuegos:
- Línea cortafuegos
- Área cortafuegos
- Faja auxiliar
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